De basis van ieder Doorbraak-project wordt gevormd door het zogenoemde verbeterpakket. Dit bestaat uit:
Het verbeterpakket wordt voorbereid door de Doorbraak-adviseurs, soms in samenwerking met experts met betrekking tot het onderwerp. Het verbeterpakket wordt op hoofdlijnen vastgesteld door de opdrachtgever of opdrachtgevers, in de regel de directie of Raad van Bestuur van de (jeugdzorg)instelling. Hierin wordt ook de experimenteervrijheid gegarandeerd die nodig is in een Doorbraak-project.